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新疆清洁供暖论坛关于自治州“十三五”节能减排工作的实施意见
发布时间:2018-05-25        浏览次数:55        返回列表

关于自治州“十三五”节能减排工作的实施意见 

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会: 

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是推进生态文明建设、实现美丽洁净巴州目标,提升自治州发展质量的关键时期。为确保完成我州“十三五”节能减排约束性目标,根据国务院《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)和自治区《关于印发新疆维吾尔自治区“十三五”节能减排工作实施意见》(新政发〔2017〕111号)精神,结合巴州实际,制定自治州“十三五”节能减排工作的实施意见。 

一、总体要求和主要目标 

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上、视察新疆时和参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神,按照自治区第九次党代会、自治州第十次党代会的部署要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与,加快建设资源节约型、环境友好型社会,全面推进重点用能企业和重点领域节能减排,确保完成“十三五”节能减排约束性目标,保障人民群众健康和经济社会可持续发展,促进经济转型升级,实现经济发展与环境改善双赢,为自治州生态文明建设提供有力支撑,奋力建设洁净巴州。 

(二)主要目标。到2020年,全州万元地区生产总值能耗比2015年下降11%,能源消费增量约束控制在自治区下达目标任务以内。全州化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在自治区下达目标任务以内,能耗“双控”指标结合自治州实际,对各县能耗“双控”考核时按年度下达。 

二、优化产业和能源结构 

(三)促进传统产业转型升级。抓住“中国制造2025”机遇,深入实施《中国制造2025新疆行动方案》,立足我州实际,深化制造业与互联网融合发展,引进制造业高度重视高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色制造体系,实施绿色制造工程,推动产品全生命周期绿色管理。不断优化工业产品结构,发展农产品加工业、石油石化、纺织服装等特色优势产业。支持重点行业采用先进适用节能低碳环保技术改造升级,鼓励企业瞄准国际和国内同行业标杆,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,着力推动传统产业向中高端迈进。建立产业准入负面清单。健全完善产能过剩监测预警机制,及时发布预警报告。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,严查无证生产、不符合标准、以假充真、以次充好等违法行为。对电力、钢铁、化工、石油石化、煤炭、纺织等行业中,环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依法依规有序退出。(责任单位:州发改委、经信委、环保局、科技局、财政局、国资委、质监局等) 

(四)加快新兴产业发展。重点培育和发展先进装备、新能源、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业,大力支持和培育一批自主创新能力和竞争能力强的龙头企业,推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。鼓励计量、检验检测机构与专业认证机构相融合,鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理和计量、检验检测认证等专业化服务。开展节能环保产业常规调查统计,规范节能环保市场发展,多渠道引导社会资金投入,打造节能环保产业基地,培育竞争力较强的大型节能环保企业。增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,提高服务业增加值占全州地区生产总值的比重,战略性新兴产业增加值力争取得新突破,绿色低碳产业成为新的支柱产业。(责任单位:州发改委、经信委、环保局、科技局、质监局、统计局、国税局、地税局等) 

(五)推动能源结构优化。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,推广使用优质煤、洁净型煤。稳步发展风电、太阳能发电和多元化利用,增加清洁低碳电力供应,积极发展地热能和生物质能。有序发展水电和天然气发电,推进农村水电增效扩容改造项目。实施“电气化巴州”工程,在居民生活、工业与农业生产、储能等领域推进可再生能源、天然气、电能替代,推广电采暖、电炊事、工业电锅炉、电蓄能调峰等电能替代工程,依法淘汰落后燃煤锅炉,减少散烧煤和燃油消费。对各县市、园区(开发区)超出规划部分可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核。(责任单位:州发改委、经信委、环保局、住建局、交通运输局、水利局、质监局、统计局、机关事务管理局等) 

三、加强重点领域节能 

(六)加强工业节能。实施工业能效赶超行动,加强高能耗行业能耗管控,在重点耗能行业全面推行能效对标,严格落实国家和自治区单位产品能耗限额标准,实现主要高耗能行业能耗限额标准全覆盖,促进工业企业合理用能。开展工业领域节能专项行动,突出抓好重点耗能行业节能工作。到2020年,工业能源利用效率和清洁化水平显著提高,电力、钢铁、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到国内较先进水平。推进新一代信息技术与制造技术融合发展,提升工业生产效率和能耗效率。开展工业领域电力需求侧管理专项行动,推动可再生能源在工业园区的应用,将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。(责任单位:州经信委、发改委、科技局、环保局、质监局、水利局、各工业园区(开发区)等) 

(七)强化建筑节能。实施建筑节能先进标准领跑行动,开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点,推广建筑屋顶分布式光伏发电。开展绿色生态城区建设示范,在县级以上城市居住建筑和公共建筑全面执行75%强制性节能标准。实施绿色建筑全产业链发展计划,推行绿色施工方式,节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。强化既有居住建筑节能改造,2020年前基本完成我州有改造价值城镇居住建筑的节能改造。推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设,鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施。推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。(责任单位:州住建局、发改委、经信委、机关事务管理局等) 

(八)促进交通运输节能。加快推进现代综合交通运输体系建设,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂运输等先进组织模式。大力发展公共交通,完善公交基础设施服务网,推进“公交都市”创建活动,到2020年库尔勒市公共交通分担率达到20%以上。加大新能源和清洁能源在公共交通和客货运输领域的应用,促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清洁能源汽车等,逐年增加新能源公交车在新增公交车和更换公交车中所占比例。鼓励太阳能、风能等清洁能源在交通基础设施建设运营中的应用,支持电动汽车充电桩建设。提高交通运输工具能效水平,到2020年新生产乘用车平均油耗5升/百公里。健全绿色交通制度和标准体系,积极落实国家绿色交通发展制度体系框架。推进交通运输智能化,推进公众出行和物流平台信息服务系统建设,引导培育“共享型”交通运输模式,加快全州高速公路电子不停车收费系统(ETC)建设。新增进入道路运输市场的营运车辆100%达到燃油消耗量限值标准。加大推广燃油低烧技术,逐步改造淘汰燃油发电车。推广使用太阳能、地热能、二氧化碳空气源热泵等新能源和可再生能源技术。(责任单位:州交通局、交通运输局、巴音郭楞海事局、库尔勒公路局、发改委、经信委、科技局、环保局、机关事务管理局等) 

(九)推动商贸流通领域节能。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建立能源管理体系,建立绿色节能低碳运营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制冷和供热系统节能改造。加快推进批发零售业开展清洁生产审计、ISO14000环境管理体系认证、环境标志认证工作、鼓励发展连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式,运用物联网技术强化资源整合和供应链全程优化。鼓励零售批发企业对废弃物包装、废弃食品、垃圾等进行分类回收。严格执行“限塑令”,落实塑料购物袋有偿使用政策。推动餐饮住宿业使用节能节水产品和无磷高效洗涤剂,鼓励开设绿色客房并给予消费者相应优惠。支持商贸流通企业积极推广节能型家电,抑制商品过度包装。加快推进绿色物流中心建设,打造绿色物流示范基地。支持物流企业淘汰落后设备,鼓励应用电动车、共享单车等节能低碳运输配送车辆,发展低碳物流,降低物流能耗。鼓励物流企业采用绿色仓储技术和节能装备,提倡物流加工环节采用环保材料进行简单包装,推广托盘等标准化器具的循环利用。建立健全绿色物流管理制度,加快培养绿色物流专业人才,构建节能环保型绿色物流服务体系。贯彻绿色商场标准,开展绿色商场示范,鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜,推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。推广绿色饭店标准体系,推进绿色饭店建设。加快绿色仓储建设,支持仓储设施利用太阳能等清洁能源,鼓励建设绿色物流园区。(责任单位:州商务局、发改委、经信委、住建局、质监局、工商局、旅游局等) 

(十)推进农业农村节能。深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。加快淘汰老旧农业机械,推广节油、节电、节煤型农用机械、设备。围绕推进农药化肥零增长行动,加快精准高效低量施肥施药、残膜回收等农机化技术的研发和推广。适宜地区,加快推广应用复式联合作业农业机械、免耕或少耕等节约高效的耕作制度,减少作业环节和次数,推进农机标准化、规模化作业,降低农业机械单位能耗。加快标准化规模养殖小区建设,推广“一控、两减、三基本”生产模式,提高畜禽养殖废弃物清理、存贮、运输、加工等环节的设施设备配套率,实现畜禽养殖废弃物减量化排放。加快老旧农业种植温室、大棚改造,大力推广节能日光温室和种植大棚,推广节水灌溉技术。推进节能及绿色农房建设,结合农村危房改造、抗震安居房建设、扶贫游牧民定居、易地搬迁等稳步推进农房节能及绿色化改造。推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,鼓励农村居民使用高效节能电器,因地制宜采用生物质能、太阳能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,推广液化石油气等商品能源,提升农村能源利用的清洁化水平,推进农作物秸秆能源化利用。(责任单位:州农业局、畜牧局、林业局、发改委、经信委、科技局、住建局、水利局等) 


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